9月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議在總結(jié)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》做出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。 

　　相比此前采用的從量征收的方法，以價(jià)計(jì)征即按照征稅對(duì)象的銷售金額來(lái)計(jì)征。業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)施從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也會(huì)受此影響。

　　“資源稅屬于地方稅種，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，提高資源稅無(wú)疑是個(gè)好消息，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這就意味著將付出更高的開(kāi)采成本。”中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院石油市場(chǎng)室主任單衛(wèi)國(guó)接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　雖然資源稅改革已經(jīng)箭在弦上，但針對(duì)原油、天然氣的稅率調(diào)整國(guó)務(wù)院仍然沒(méi)有給出明確數(shù)據(jù)，此前，國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林曾公開(kāi)表示，原油和天然氣的資源稅稅率將定為5%-10%。

　　針對(duì)尚未確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，石油管理干部學(xué)院石油專家韓學(xué)功接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，雖然資源稅改革在全國(guó)范圍內(nèi)推廣是大勢(shì)所趨，但相關(guān)部門(mén)還是會(huì)綜合衡量各方利益后才能“量體裁衣”。

　　“說(shuō)到底還是一個(gè)利益博弈的問(wèn)題，單就石油天然氣的開(kāi)采情況而言，有些油田由于開(kāi)采年限較長(zhǎng)，儲(chǔ)量下降，開(kāi)采成本也相應(yīng)提高，所以必須充分考慮到這些特殊情況區(qū)別對(duì)待?！表n學(xué)功對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)三大石油巨頭來(lái)說(shuō)，資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整其實(shí)早有預(yù)期，而隨著巨額稅款的如數(shù)上繳，如何將成本壓力合理釋放則成了“三桶油”應(yīng)對(duì)政府開(kāi)出百億稅單的新課題。

　　百億稅款

　　以目前原油價(jià)格3700元/噸計(jì)算，按照5%稅率，資源稅費(fèi)將達(dá)370億元

　　即便離落實(shí)新資源稅計(jì)征法還有一步之遙，坐擁富庶資源的能源大省卻已經(jīng)對(duì)此迫不及待。

　　“提高資源稅是符合科學(xué)發(fā)展觀的，在此之前，能源企業(yè)大舉開(kāi)發(fā)的步伐并沒(méi)有與資源價(jià)格的持續(xù)飆升掛鉤，而且對(duì)于一些資源大省來(lái)說(shuō)，征收資源稅本身就是增大財(cái)政收入的主要來(lái)源。”新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所一名研究員接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)說(shuō)。

　　2010年5月20日，財(cái)政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，新疆油氣資源稅從當(dāng)年6月1日起實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%，率先成為全國(guó)資源稅改革試點(diǎn)。

　　本報(bào)記者從新疆維吾爾自治區(qū)地稅局了解到，在2010年未實(shí)行以價(jià)計(jì)征的1-6月份，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7 12月，油氣資源稅收入則連翻7倍，達(dá)20.1億元，外界預(yù)計(jì)2011年全年增收可達(dá)32億元。

　　而作為資源稅征收對(duì)象，中石油、中石化的利潤(rùn)空間遭壓縮的比例同樣不可小覷。中石油集團(tuán)一名內(nèi)部人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，資源稅的提高對(duì)企業(yè)，尤其是地方分公司的影響程度要超出外界的預(yù)計(jì)。

　　“很多人將提高的稅收以天計(jì)算，說(shuō)多交的不過(guò)是中石油55天的利潤(rùn)，這種計(jì)算方法本身就不正確，按照5%的稅率，我們?cè)谛陆侠U的稅款幾乎占據(jù)了新疆三個(gè)油田公司利潤(rùn)的三分之一?！鄙鲜鲋惺蛢?nèi)部人士說(shuō)。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，中石油在新疆共有新疆油田、吐哈油田、塔里木油田三家分公司，年產(chǎn)總量約為1800萬(wàn)噸，中石化的西北分公司的年產(chǎn)約700萬(wàn)噸，新疆實(shí)行改革后，中石油為此多繳納的資源稅一躍攀升至35億左右，中石化也將多付出十余億代價(jià)。

　　來(lái)自中國(guó)石油和工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月，中石油在新疆地區(qū)的新增稅收已達(dá)55億，中石化新增稅收15億?！叭绻陆Y源稅改革進(jìn)一步推廣到中西部各省，甚至進(jìn)一步擴(kuò)大到全國(guó)，則將對(duì)國(guó)內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來(lái)巨大影響。”中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)一名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在新疆資源稅改革啟動(dòng)后，去年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)，隨著征收范圍的擴(kuò)大，以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》的修訂，包括中海油在內(nèi)的三大石油公司每年多繳的稅收也將以百億計(jì)算。

　　根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2010年三大公司自產(chǎn)原油約兩億噸，以目前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸3700元計(jì)算，按照5%稅率，“三桶油”需要上繳的資源稅則高達(dá)約370億元。

　　成本轉(zhuǎn)嫁

　　稅費(fèi)提高的同時(shí)，有可能取消特別收益金

　　面對(duì)不可逆轉(zhuǎn)的成本壓力，石油公司開(kāi)始尋求新的轉(zhuǎn)嫁出口。

　　據(jù)韓學(xué)功向本報(bào)記者提供的一份石油管理班干部學(xué)院研究報(bào)告顯示，中國(guó)目前可開(kāi)采的原油儲(chǔ)量?jī)H為20億噸，以目前國(guó)內(nèi)普遍采用的開(kāi)采技術(shù)，這一儲(chǔ)量只能維持9.9年的開(kāi)采年限。此外，中國(guó)天然氣可開(kāi)采儲(chǔ)量為2.8萬(wàn)億立方米，依據(jù)目前每年約1000億立方米的開(kāi)采量，天然氣的開(kāi)采年限也只能維持28年。

　　“所以說(shuō)，提高資源稅給石油公司造成的利潤(rùn)空間縮小是無(wú)法回避的，企業(yè)只能通過(guò)別的途徑予以應(yīng)對(duì)，比如適當(dāng)降低，或取消特別收益金?！表n學(xué)功說(shuō)。

　　上述中石油內(nèi)部人士向本報(bào)記者透露，在國(guó)務(wù)院為推動(dòng)資源稅改革而進(jìn)行了前期調(diào)研中，中石油就已經(jīng)聯(lián)合中石化向相關(guān)部門(mén)提交了取消特別收益金的提案，目前，該提案依舊在討論之中，有望在資源稅細(xì)節(jié)敲定時(shí)同步公布。

　　“如果不取消特別收益金，企業(yè)承受的壓力是非常大的，都是對(duì)上游業(yè)務(wù)的計(jì)征，所以應(yīng)該有所對(duì)沖?！眴涡l(wèi)國(guó)說(shuō)。

　　除此以外，為應(yīng)對(duì)不斷上漲的成本壓力，中石油內(nèi)部人士還表示，在無(wú)法規(guī)避整體利潤(rùn)減少的情況下，“公司只能通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高開(kāi)采量來(lái)擴(kuò)大規(guī)模。”同時(shí)，也可能將資源稅的成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè)，以增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力。